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泉州市人民政府关于印发关于加强中小企业信用担保体系建设的实施意见的通知(泉政文〔2008〕106号)

各县(市、区)人民政府、泉州开发区管委会,市直有关单位,人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局、泉州各银行业金融机构,各担保机构:  现将《关于加强中小企业信用担保体系建设的实施意见》印发你们,请认真贯彻执行。

  二○○八年五月二十日

  关于加强中小企业信用担保体系建设的实施意见

  为缓解中小企业融资困难,切实落实《中华人民共和国中小企业促进法》的有关规定。根据国务院《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》(国办发〔2006〕90 号)及《福建省人民政府关于进一步支持中小企业融资的若干意见(试行)》(闽政文〔2007〕401 号)的精神,结合我市实际,现就加强中小企业信用担保体系建设,提出以下实施意见:

  一、加快建立健全中小企业信用担保体系  1、进一步认识中小企业信用担保体系建设的重要性。发展中小企业信用担保机构,对缓解中小企业融资难和促进中小企业发展具有重要意义,是政府搭建公共服务平台、改善企业融资环境、增强经济和社会发展活力的重要举措,也是打造“信用泉州”的重要手段之一。各级各部门要积极创造条件,支持和推进中小企业信用担保体系建设。  2、大力发展中小企业信用担保机构。要坚持“政府推动、社会参与、市场运作、互利合作”的原则,建立多种资金来源、多种形式参与、多层次结构的中小企业信用担保体系。鼓励各类民间投资者参与组建担保机构,多渠道吸引社会资金;大力支持依托工业园区、行业协会、商会组建的担保机构发展;鼓励资质较好、信用等级较高的担保机构积极争取国家开发银行软贷款,充实资本金,增强实力。各县(市、区)、泉州开发区要切实加强领导,采取有效措施,支持和推进担保机构的设立和发展,对已组建的担保机构要创造条件做大做强,尚未建立的要抓紧建立。  3、适时组建市级中小企业信用再担保平台。发挥财政资金的导向作用,鼓励担保机构之间建立分保、联保、互保等业务合作机制,支持二级担保机构的发展,提升担保机构的信用水平。

  二、加大对中小企业信用担保机构的财税支持力度  4、市政府每年从市本级财政中安排扶持担保机构发展专项资金,主要用于中小企业信用担保机构开展担保业务的风险补偿、补助和奖励。  (1)用于担保机构风险补偿。按年度内担保机构日均担保责任余额的8‰给予补助,充实风险准备金。市级担保机构由市本级财政补助,县级担保机构由市财政补助3‰,县级财政补助5‰。  (2)用于担保业务补助。对为中小企业提供信用担保服务且年收费率在2%以下的担保机构,按相对于2%的收费标准,差额部分由同级财政给予50%补助。  (3)用于担保机构信用评级奖励。对经评定信用级别较好的担保机构,由市级财政给予资金奖励。  资金使用管理办法由市财政会同市经委等部门负责制定并组织实施。  5、所扶持的担保机构必须是在泉州市内注册、依法纳税、守法经营、有健全的风险控制机制、担保实力强、无不良信用记录、年度内为中小企业融资日均担保余额(包括履约担保)占全部日均担保额50%以上,所担保的项目必须符合我市产业政策和社会发展需要(除房地产等消费项目外)。每家担保机构每年从市级财政获得的补偿金及补助金不超过50 万元。  6、免征或减征相关税收。凡经批准纳入全国试点范围的非盈利性中小企业担保机构,按规定标准收取的担保业务收入,3年内免征营业税。对未纳入试点范围的担保机构,由经贸和税务部门积极组织向国家申报。经批准免税后,所免税额应转增企业风险准备金。  7、开展贷款担保业务的担保机构,可按照不超过当年年末担保责任余额1%的比例提取担保赔偿准备金,并准予在企业所得税税前扣除,风险准备金累计达到注册资本30%以上的,超出部分可转增资本金。担保机构实际发生的代偿损失,按照有关规定在企业所得税税前扣除。  8、对主要从事中小企业贷款担保的担保机构,担保费率实行与其运营风险成本挂钩的办法。基准担保费率可按银行同期贷款利率的50%执行,具体担保费率可依项目风险程度在基准费率基础上上下浮动30%-50%。也可经担保机构监管部门同意后由担保双方自主商定。

  三、推进中小企业信用担保机构与银行业金融机构的业务合作  9、各银行业金融机构应积极转变经营观念,按照“平等公平、利益共享、风险共担”的原则,积极支持担保机构建设。在自愿、平等、互利的基础上,根据担保机构的规模大小、资信程度、抗风险能力等因素,在政策许可的范围内合理确定担保资金的放大倍数、资信评估标准、责任分担比例等内容,形成安全有效的借、保、贷、还运行机制。  10、银行业金融机构要进一步简化审贷程序,提高审批效率。  可实行工作日制审批制度,或者按双方书面合作协议高效便捷地办理审批手续,合理下放贷款审批权限,减少审批环节,缩短审批时间;对重点扶持的担保机构,可适当放大担保资金的担保倍数,有限分担贷款风险责任;对运作规范、信用良好、资本实力和风险控制能力较强的担保机构承保的优质项目,各银行业金融机构可根据人民银行规定的利率浮动范围与借款人、担保人商定贷款利率。  11、人民银行要积极引导和鼓励银行业金融机构与担保机构建立互联互信的合作关系。各银行业金融机构要按照规定向担保机构开放被担保借款人的信用信息,为担保机构查询企业信用信息提供便利。  12、建立各银行业金融机构扶持中小企业、担保机构评比激励机制。对泉州区域内各银行业金融机构与担保机构合作情况每年组织一次评比,评比结果在“银企洽谈会”等公开场合或新闻媒体进行公布表彰。

  四、优化中小企业信用担保机构开展业务的政务环境  13、各级担保合同法定登记机关,应当切实履行《担保法》赋予的法定义务,为依法登记的担保机构办理反担保抵(质)押合同登记手续,并依法允许查阅、抄录或复印与担保合同客户相关的登记资料。在办理有关登记手续过程中,有关部门不得指定评估机构对抵(质)押强制性评估,不得干预担保机构正常开展业务。  14、 依照《担保法》、《土地法》和《物权法》,明确我市办理各类抵(质)押合同的法定登记机关是:  (1)以无地上定着物的土地使用权抵押的,为核发土地使用权证书的土地管理部门;  (2)以城市房地产或乡(镇)、村企业的厂房等建筑物及其所占范围内的土地使用权抵押的,应为县级以上地方人民政府规定的部门;在建工程抵押的,为各级房管(建设)部门;  (3)以林权证抵押的,为林木所在地的县级林业主管部门;  属于国有林场的,法定登记机关为其所属的上级主管部门;  (4)以航空器、船舶、车辆抵押的为核发运输工具的登记管理部门;  (5)以依法可以转让的股权质押的为核发证照的工商行政管理部门;  (6)以企业的设备和其他动产抵押的,为动产抵押物所在地的工商行政管理部门;  (7)以依法可以转让的商标专用权的财产权出质的,为国家工商行政管理总局商标局;  (8)以依法可以转让的专利权出质的,为国务院专利行政部门;  (9)以《担保法》四十三条规定的其他财产抵押的,可以自愿办理抵押登记;当事人办理抵押物登记的,为抵押人所在地的公证部门。  15、解决反担保资产抵押登记相关问题。  (1)对担保机构在依法处置反担保财产进行代偿时涉及的动产、土地、房产等评估确认和过户等有关收费,国土和房产管理部门分别负责办理登记手续时只收取工本费;  (2)企业资产作为抵押物的,其价值可由担保公司和企业双方共同确认,不需要进行评估,工商、国土、房产管理部门应予以登记;  (3)对确因历史原因无法出具所有权证明的机器设备,但有合法的财务凭证证明其财产所有权属的,价值由担保公司和企业双方确认,工商行政管理部门予以登记。  16、各级政府部门依法可以公开的企业信用信息,应当对担保机构公开。对担保机构开放的企业信用信息包括:  (1)工商行政管理部门掌握的企业登记、年检等信息;  (2)公证机构的财产抵押登记信息;  (3)税务部门的被担保企业违法违章情况;  (4)其他政府部门掌握的依法可公开的企业信用信息。

  五、加强对中小企业信用担保机构的指导和服务  17、建立中小企业信用担保机构管理联席会议制度。联席会议由市经委、财政局、人民银行泉州市中心支行、地税局、国税局、工商局和泉州银监分局组成,市经委为联席会议召集单位,联席会议办公室设在市经委,负责日常的协调工作及对市级担保机构的指导和服务。联席会议各单位要密切配合,加强沟通与协调,及时协调解决问题。  18、规范担保机构的设立与运作。设立担保机构必须有符合法律法规规定的章程;注册资本符合法定条件,严禁恶意抽逃资本金。担保机构应当在核准的经营范围内开展业务,规范操作程序,不得将存入的保证金转嫁于中小企业;按照现代企业制度的要求,建立健全组织机构、内部管理制度和风险控制制度等各项管理制度;建立审保分离、分级审批、责任追究等内控制度;健全事前评估、事中监控、事后追偿等管理运作机制;强化资金管理,有效防范控制担保风险。  19、加大对担保机构的管理力度。对担保机构实行属地管理。  各县(市、区)、泉州开发区要加强对辖区内担保机构的指导和管理,积极向联席会提出意见和建议。市经委和市财政局对担保机构实行备案管理,建立和完善担保机构备案制度、统计报表制度,实施及时有效监控。担保机构在办理工商登记或者变更登记后一个月内,应到所在地经贸部门、财政部门登记备案,并按有关规定按时报送机构情况表、业务统计表以及其他会计报表和资料。  注册资本金在1 亿元以上的担保机构按《国家发展和改革委员会关于跨省区或规模较大的中小企业信用担保机构设立与变更有关事项的通知》(发改企业〔2005〕1257 号)执行,由市经委初审,送省经贸委复审后,报国家发展改革委审批。  20、建立担保行业监管信息平台。开发担保行业专业网站和担保业务管理信息系统,加强对担保行业运行情况的监控。建立担保行业信息披露制度,定期向政府有关部门和银行业金融机构披露担保行业相关信息。  21、建立对担保机构的信用评价制度。对担保机构的信用评估,由人民银行泉州市中心支行牵头,泉州银监分局、市经委和财政局共同组织实施,由有资质的专业资信评估公司承担,并将信用等级向社会公布。评估结果作为政府政策扶持和有关部门监控担保机构风险的依据。  22、积极为担保机构做好服务工作。邀请信用级别高、重点扶持的信用担保机构参加季度全市金融分析会和不定期召开的全市金融工作会。要积极引导信用良好、资本实力强且管理规范的担保公司牵头筹建成立担保行业协会,加强行业协作和自律。经贸部门可组织或依托行业协会组织开展面向担保机构的信息咨询、经验交流、业务培训及对外交流等工作,促进担保机构持续健康发展。  本意见自2008年6月1日起执行。


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