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《关于进一步加快开放型经济发展若干问题的决定》

  开放型经济在泉州国民经济发展中占有重要的地位。面对我国即将加入世贸组织的历史机遇,为进一步扩大对外开放,加快泉州经济现代化、国际化进程,促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步,特作如下决定:

  一、发展开放型经济的指导思想和基本要求

  1.指导思想:以党的十五大、十五届五中全会和省委六届十二次全会、市委六届八次全会精神为指导,坚持“党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、上下左右共同抓”的原则,紧扣发展这一主题,适应我国即将加入世贸组织的新形势,积极合理有效利用外资,千方百计扩大出口,加快实施“走出去”战略,切实提高泉州对外经贸的整体竞争力。

  2.基本要求:营造一个环境,突出两个重点,抓好三个突破,实现四个转变。营造一个环境,即努力为外向型经济发展营造一个综合配套的优良环境,让投资者满意,助投资者获利。突出两个重点,即全力扩大利用外资规模,提高利用外资质量和水平;切实提高企业出口能力,变供货大市为供货和出口大市。抓好三个突破,即投资载体、招商队伍和项目库建设要有新突破;对台经贸要有新突破;引进大型项目方面要有新突破。实现四个转变,即招商引资由被动、单一、传统方式向主动、多元、科学化方式转变;外资来源由港澳台资金为主向港澳台侨欧美日资金并重重点突破台资转变;引进项目规模由中小项目为主向大中小项目并举、集中力量引进大财团、大项目转变;引进外资项目层次及外贸出口商品结构以劳动密集型为主向劳动密集型、资金密集型、技术密集型并重转变。

  二、积极合理有效利用外资,进一步提高利用外资的质量和水平

  3.积极建好项目库。对外招商项目的筛选储备是利用外资的重要基础性工作。要根据我国加入世贸组织后对外开放领域进一步扩大的趋势,遵循国家产业政策和我市“十五”计划及产业结构调整要求,把外商投资重点和方向引向基础设施、重点产业、高新技术产业、农业、环保产业以及旅游、金融、商业、运输、中介服务等第三产业。要把握好招商项目前期工作所特有的超前性、技术性、政策性、滚动性、针对性等特点,认真研究筛选一批具有市场潜力大、投资回报好、有发展后劲、对外商有吸引力的招商项目。对产业关联度好、科技含量高、市场占有率大的项目,要实行以项目带政策,以提高项目的吸引力。招商项目要有明确的项目业主或承办单位,项目深度应达到预可行性研究以上。各级各行业主管部门要高度重视,加强领导,组织力量,扎实做好项目筛选储备工作。计划部门要认真进行项目筛选、论证、审核;外经贸、经委、财委、科委、建委、农办、旅游、环保等部门要主动配合、加强协作。同时注意发挥经济顾问组、中介组织及社会各方面力量在项目库建设中的积极作用。

  4.加强招商队伍建设。要适应招商工作面临的新形势,努力建设一支政治素质好、业务能力强、懂政策、懂外语、了解国际惯例的高素质招商队伍。通过定期举办招商业务知识讲座,选送优秀招商人员进院校深造、出国培训等办法,使招商人员在知识层次和业务水平上不断适应开放型经济发展的要求。要学习和借鉴外地的成功经验,适时组建专司招商工作的招商局或投资促进中心。通过建立专业招商机构与聘请境内招商顾问、选好境内外招商代理、设立境内外招商点等社会化多元化招商方式,延伸我市招商引资触角。

  5.加强投资载体建设。工业园区是开放型经济重要增长点,也是外资项目的重要承载体。各地要下大力气抓好工业园区建设。在当前土地供需矛盾突出的情况下,要充分开发未利用土地,有效地整合和盘活闲置土地资源。要扩大清濛科技工业区规模,加强科技招商工作,提升品位,加快发展,以现有的生产力促进中心为主体,建设高新技术创业服务中心,把它作为我市的“企业孵化器”,并加快博士后工作站、高校创业园、留学回国人员创业园的建设,提升园区科技含量。要结合沿海繁荣大道建设,着手规划和建设面向未来发展的市级工业园区。每个县(市、区)至少也要形成一至两个高起点、上规模、配套好的工业园区。要加快工业园区道路、供水、供电、通信等基础设施建设,健全完善金融、保险、通关及中介服务机构,充分发挥工业园区对外开放的窗口和示范效应,提高服务质量和水平,下决心造就“高效率”、“无费区”、“零投诉”的小气候、小环境,努力与国际通行的管理规则接轨。

  6.抓好项目跟踪服务。要大力构建与国际惯例接轨的管理网络和高效率的办事程序,建立健全项目审批的一条龙服务、企业建设过程的全方位服务和企业开工投产后的经常性服务等“三个服务体系”。各级各部门要定期对已签约项目进行全面梳理过滤,加大跟踪服务力度,力促意向变为合同,合同尽快履约。要为现有企业提供良好服务,促使企业增资扩营,抓好扩大规模的外延扩大再生产与进行企业技术改造的内涵扩大再生产,引进关联企业和配套服务项目,带动上中下游产业发展,延伸产业链。

  7.强化招商工作力度。招商引资工作牵涉面广、工作量大,必须各级各部门领导主动协力抓,全社会力量共同参与。城市基础设施建设利用外资项目由建委牵头,交通局、公用事业局、环保局、土地局等部门配合;交通、公路、港口利用外资项目由交通局牵头,计委、建委、规划局、土地局等部门配合;环保利用外资项目由环保局牵头,计委、建委、规划局等部门配合;农业利用外资项目由农办牵头,农业局、林业局、水产局、水电局、土地局等部门配合;第三产业利用外资项目由计委、财委牵头,旅游局、土地局、粮食局、供销社、人民银行等部门配合;社会事业方面利用外资项目由宣传部牵头,计委、教委、体委、卫生、文化、广电等部门配合;工业方面利用外资项目由经委、乡镇企业局牵头,计委、外经贸委、土地局配合;高新技术利用外资项目由科委牵头,计委、外经贸委配合;石化加工利用外资项目由计委牵头,泉港区及市经济顾问组配合。从获得项目信息开始,各级各部门应指定专人参与接待洽谈、跟踪管理,做到全过程介入。对重大项目,由市直各部门、各县(市、区)和项目单位共同组成项目班子,主要领导为第一责任人,各负其责,一抓到底,务求落实。外经贸委、外事侨务办、台办等职能部门要充分利用多种渠道,收集提供信息,联系挖掘项目,邀请境外客商来泉考察;各驻外联络处要注意捕捉国际著名公司的商贸投资信息,及时向相关部门反馈。对有投资意向的驻华外国公司,各级各有关部门领导要定期走访,加强联系,做好工作。特别要把“引资”与“引智”结合起来,努力引进现代化建设急需的项目、资金、技术、人才、信息和管理等资源。

  8.争取泉台经贸合作实现新突破。要坚持“加强港澳台、巩固东南亚、拓展欧美日”的招商引资方针,在继续发挥侨乡优势,加强对东南亚和港澳地区招商的同时,争取引进跨国公司、大财团和实现泉台经贸合作新突破。要深入研究海峡两岸相继加入世贸组织后加强合作的新途径、新方式和新领域,继续加强与台湾中小企业及泉台农业、服装、电子、石化、建材等方面的合作,尽快推出一批“炼化一体化”配套项目,把承接台湾第三波高科技产业的转移作为引进台资的重点。要抓紧制订我市重点产业利用台资规划,明确阶段性目标,想方设法吸收台湾大企业来泉投资。要组织小型精干的专业性和针对性较强的团组上岛招商。要切实帮助台资企业解决生产经营中的困难和问题,加强围头等对台贸易点的建设,完善设施,加强管理,不断扩大泉台民间贸易。

  9.建立项目责任体系。一是项目首谈负责制。由项目首次接触、洽谈的县(市、区)或市直有关部门负责,全力跟踪、推进、落实,以项目落户泉州为前提,形成规范有序的工作机制,避免不良竞争。二是重大项目信息报告制。对在招商引资过程中有关项目洽谈、政策优惠、收费项目及收费标准等发生重要变化的信息,对合作双方谈判中存在的重大分歧,对投资者和企业的重大投诉事项,对有令不行、有禁不止或者因工作疏忽造成不良影响的重大问题,要及时向上级领导及主管部门汇报,尽快妥善解决。三是项目定期会商制。由市外资办牵头,对重点项目定期组织集体会商,认真协调解决项目审批、投建中出现的问题。四是“一把手”工作推进制。对重大项目,主要领导要亲自过问;对重大项目信息,主要领导要亲自掌握;对重大项目的外方重要代表来泉,主要领导要亲自接待;对重大项目洽谈、建设过程中遇到的问题,主要领导要亲自协调处理。

  10.实行严格的考核和奖惩制度。从今年起,市及县(市、区)财政都要建立利用外资奖励资金,对全面完成市委、市政府及各县(市、区)委、政府下达的利用外资年度主要目标任务;对促成重大项目落户;对招商引资有功的单位或个人进行奖励。一是设立目标管理奖。对超额完成年度利用外资主要指标的授予“年度目标管理先进单位”,并给予奖励。二是设立重大项目目标管理组织奖。对认真组织协调,引进合同外资额超500万美元的第一产业项目、合同外资额超1000万美元的第二产业项目,以及引进基础设施和第三产业等重点外资项目的授予“年度重大项目目标管理组织先进单位”,并给予奖励。三是设立重大项目引进突破奖。对引进世界500强企业和台湾100家大企业来泉投资有突破的授予“年度重大项目引进突破先进单位”,并给予奖励。四是继续实行利用外资引荐奖。对成功引进外资在我市兴办国家《外商投资产业指导目录》中鼓励类和限制甲、乙类(不含经营性房地产开发)的外商投资企业的境内团体、企事业单位、中介机构或个人(不含涉外部门公职人员工作职责范围内的招商引资工作)及境外有关人员或机构实行奖励,具体奖励办法按照《泉州市人民政府关于鼓励招商引资的暂行规定》执行。

  与此同时,对完不成市委、市政府下达的年度利用外资主要指标的单位给予通报批评,并责成该单位作出说明,提出整改意见。

  三、努力扩大对外贸易,推动外贸出口上新台阶

  11.优化出口商品结构。积极实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略,以国际市场为导向,加大高新技术改造传统产业的力度,加快优化出口商品结构。以技术创新为突破口,引导企业加快新产品研发,提高企业和产品的竞争力。要以加入世贸组织为契机,引导企业增强品牌意识和商标意识,鼓励更多的企业申请ISO9000系列和ISO14000系列质量体系认证。各县(市、区)要积极推动一批已有相当生产规模和出口优势的产品,进行技术改造,培育品牌产品,提高附加值和竞争力,促进对外贸易从劳动密集型向技术、资金密集型转变,从受托加工向自营加工、自主开发转变,从简单加工向深度加工转变。

  12.调整出口商品市场布局。要在巩固传统市场基础上,加大欧、美、日等发达国家出口市场的开发力度,组织更多适销对路的产品进入中东、东欧及独联体、非洲、拉美等潜力巨大的市场,努力扩大我市产品在上述国家和地区占有率。运用现代信息技术发展电子商务,开拓网上市场。组织各类外经贸企业参加知名的国际展览、展销会,进一步开拓市场,健全销售网络,完善售后服务。

  13.壮大外贸经营队伍。各县(市、区)要抓住我国即将加入世贸组织的有利时机,引导各类企业积极申报进出口经营权,并在政策扶持、业务指导和人才培训等方面提供帮助,努力争取扩大企业出口。要继续推进国有外贸企业产权制度改革,减持国有股,扩大员工持股比例,调动企业员工的积极性,提高外贸企业整体竞争力。

  14.加大对重点出口企业扶持力度。要加强关贸、银贸、税贸合作,努力为企业出口创造较为宽松的环境。要兑现国家及省、市扶持外贸出口的各项政策,协助企业做好出口奖励、贴息的核实和兑现工作,及时办理有关退税单证,加快退税进度。要认真执行《泉州口岸改善通关环境十条措施》,优化通关环境。市委、市政府每年将确定一批年出口额达到一定规模的企业为重点出口企业,并给予必要的扶持。实行“五优先”,即优先安排参加国内外交易会;优先安排国际市场参展补贴;优先安排出口退税和贷款基金;优先办理银行承兑汇票、贴现、进口押汇、出口押汇、打包贷款和封闭贷款;优先办理企业业务主管和主要外销员出国、出境手续。要引导企业依法经营,遏制走私、骗税、逃套汇和制假售假等违法行为。

  四、大力发展对外经济技术合作,增强我市企业开拓境外市场的能力

  15.加快实施“走出去”战略。要积极鼓励我市企业以市场为导向,以贸易为先导,以效益为中心,抓紧实施“走出去”战略。一是以建立营销网络为先期目标。市及县(市、区)财政要设立国际市场开拓专项资金,鼓励企业积极参加国内外知名博览会、展销会,大力开拓国际国内两个市场。对各类重点出口企业给予一定的出国展销摊位费补贴。二是依托省里在境外设立的分销中心及晋江市在匈牙利的商品分拨中心等,大力拓展境外市场。三是实施外贸外经结合,积极开展境外加工贸易。要抓紧确定开拓国外市场的重点领域、重点项目、重点产品以及相关措施,充分运用我市拥有的对发展中国家比较适用的技术和产品,积极组织有条件的企业到中东、拉美、东欧、东南亚等国家或地区发展贸易、开拓市场、投资办厂,进行经济技术合作。各级外经贸部门要积极主动地向企业提供重点地区、重点国家的经济概况、贸易投资政策、风俗习惯等信息,引导企业经过大量商情调研,在建立自己的营销网络和渠道的基础上,到国外投资办厂,带动境外劳务合作和加工贸易投资。四是努力实现对外承包工程的恢复性发展。对外承包工程要转变经营方式,加强联合开发,实施重组整合,拓宽发展领域。要重点扶持和推动省五建、省公路一公司等与中泉公司合作,通过各种形式的联合,实现优势互补,积极开展境外工程承包,带动成套设备、建筑材料和技术劳务出口。五是切实加强管理,扩大对台渔工劳务合作。

  五、实施环境优化工程,树立对外开放的良好形象

  16.努力实施环境优化工程。要在继续加强基础设施体系建设的同时,从政策环境、服务环境、法制环境、生态环境入手,营造一个富有凝聚力、吸引力、竞争力的投资和发展环境,促进我市扩大对外开放。各县(市、区)和市直各部门都要围绕优化环境制订出切实可行的办法和措施,主要领导对环境优化工程建设要亲自抓、负全责。

  17.积极做好我国即将加入世贸组织的应对工作。要加强对世贸组织有关规则和机制的研究和应用,深入研究并充分运用好过渡期保护政策,使我市产业更好地规避风险。要根据世贸组织规则,把规范产品的技术标准和环境标准作为一项重点工作来抓。要组织人员对世贸组织的主要成员国和我市产品的主要出口国的法律法规、关税、市场准入法规进行重点研究,并加强对企业的指导。要加大对世贸组织知识的普及、培训和研究力度,选派人员参加国家、省举办的应对入世培训班。由贸促会、商会、外商投资企业协会、台商投资企业协会及各行业公会分别牵头组织企业入世研讨活动,加强对世贸组织有关规则和机制的研究和运用。加快政府职能和经济管理方式的转变。一是转变思想观念和工作方式,增强为企业服务意识,提高部门之间的协作协同能力,建立与世贸组织规则相适应、相接轨的行政管理体系和对外经贸的支持、服务、促进体系。二是继续推进政府审批制度改革,逐步建立适应社会主义市场经济要求的政府审批制度。上半年完成市级政府部门的审批制度改革,下半年完成各县(市、区)审批制度改革。三是认真组织清理涉及对外经贸的规范性文件。对清理后保留及重新修订的规范性文件要汇编成册,并向社会公布。四是增强政策的统一性和透明度,凡是与企业有关的政策、规定,原则上都应予以公布;一般性的投资贸易政策,应及时在政府指定的信息网上发布。

  18.切实抓好效能建设。进一步完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、效能考评制和失职追究制等,更好地服务企业。继续坚持定期召开外商投资企业总经理座谈会暨政策说明会、口岸联席会、外商投资企业投诉接待日、重点项目跟踪责任制、领导现场办公、联合年检、检查登记许可制等行之有效的各种制度。在全市范围内普遍实行延时服务、预约服务、代办服务、宾客式服务,随时协调解决企业在建设、生产、经营中遇到的困难,增强外商投资信心。

  19.继续清理税外费。按照《关于促进外商投资进一步发展的若干规定的通知》(闽政〔2000〕190号)和《关于印发福建省涉及外商投资企业税外收费项目目录的通知》(闽政〔2000〕5号)的规定,进一步清理税外收费,凡未列入《目录》的收费项目,一律停止征收。按照国家计委等6部办委《中介服务收费管理办法》(计价格〔1999〕2255号)精神,规范涉及外商投资企业的中介服务收费,禁止属于转移政府部门职能的收费行为;经同级政府主管部门批准的对外商投资企业举办培训班,必须严格按照《福建省培训班收费管理办法》(闽价〔1997〕126号)规定的标准收费,禁止以办班为名进行乱收费。

  20.规范对外资企业检查行为。下大力气彻底解决随意对外资企业进行检查的问题。对外商投资企业的检查应由有权检查机关实施,有权检查机关须经同级政府确认,并实行检查登记制;凡进入外商投资企业执行检查任务的人员,一律要向被检查企业出示由县(市、区)以上有权检查机关负责人签署的检查许可证明;每次检查完毕,应向被检查企业开具检查登记证。各级政府纠风办对各类检查实行监督,凡未按规定擅自到外商投资企业检查,或不如实填写检查登记证的,或借检查之名,向企业乱收费、乱罚款、乱摊派的,除不正当收入要退还企业外,还要追究检查单位的责任,并视情对有关当事人和单位领导给予纪律处分。

  21.建立投资环境评议评价制度。各级党委、人大、政府、政协要加大对开放型经济发展各项工作的检查督促。各新闻媒体要加大舆论监督,对发现的问题要进行曝光,市纠风部门对解决问题不力的部门和个人要坚决处理。市效能办和外资办对全市有关涉外部门的工作效率、服务质量、执法水平、政策落实的程序等组织评议评价,并通报评议评价结果。评议评价结果作为单位评先、公务员考核、干部任用的一个重要依据。评议评价工作每半年进行一次,以有效形成改善投资软环境的促进机制。

  22.形成全社会关心、支持开放型经济发展的良好局面。各级各部门要增强服务意识,加强协调配合,改进工作作风,提高工作效率,努力在全市营造一个领导高度重视、部门支持配合、群众积极参与的发展开放型经济的良好局面。宣传、新闻等部门要通过各种形式和途径,加强对内对外宣传,形成一个全社会共同关心、支持开放型经济发展的舆论氛围,进一步扩大泉州在海内外的影响和知名度,让世界更多地了解泉州,让泉州更好地走向世界。本决定自发文之日起执行。各县(市、区)、市直各部门要根据本决定精神制订具体实施意见。


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